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珠海市卫生健康局2019年度法治政府建设情况报告

来源: 本网     发表时间:2020-04-08 10:16


  2019年,我局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对广东一系列重要指示要求,以建设法治政府为目标,围绕依法行政这一工作中心,以增强依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,以构建保障和改善民生、创新社会治理的制度体系为方向,加强系统性、体系化建设,加强社会政策和公共服务领域项目的统筹协调,促进基本公共服务均等化,充分发挥法治对卫生健康事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。

  一、依法全面履行卫生健康部门职能

  (一)全面深化行政审批制度改革。一是卫生行政审批事项全部进驻行政服务中心,纳入广东省政务服务审批平台,实现网上审批,实施审批环节时限的内部监控,让每个审批事项都受到市市审批平台监察和群众满意测评;二是政务公开,行政审批许可事项的依据、条件、数量、程序、期限、申请格式文本和办事指南在广东省政务服务网站公布,卫生行政许可事项的审批结果在网上公开;三是推行窗口行政审批首席代表制,行政审批职能向服务窗口相对集中,实现审批权限下放,窗口使用行政审批专用章,审批关口前移,减少审批环节,缩短审批时限;四是推行预约、延时服务,实行工作日和星期六预约服务,接办群众事项必须办完才下班,方便群众办事办证。五是全城通办事项和即办件事项数目增加,更有利于服务群众。我局行政服务大厅受理窗口,设置在市行政服务中心办事大厅,承担着本部门网上办事大厅公示的75个行政许可事项的受理、审核、发证及相关业务的咨询任务,由案审科(政策法规科)统筹管理。2019年1-10月完成各种受理业务计4623份,发放各类证件 4202 本,发放领证信息4202条,行政许可提前办结率为100%,受理窗口服务工作做到了规范、优质、高效。

  (二)努力创建良好营商环境。深入推进“放管服”改革,加大简政放权力度,推进市政务信息共享、政务服务全城通办工作和“一证通办”“全城通办”“零跑腿”工作,组织梳理市级行政管理事权下放目录。做好电子证照签发工作,推进落实省一体化在线政务服务平台能力提升工作。提高行政审批工作效率,精简审批环节,优化审批流程,提高行政审批工作信息化水平,加强对广东政务服务网,广东省政务服务事项管理系统的维护和更新,做好机构改革后本部门权责事项调整工作,并重新配置省、市两级网办大厅各个行政职权事项的办理流程节点和每个节点的负责人员,顺利、平稳完成行政审批系统的更换运行。

  (三)全面推进数字政府建设。贯彻落实《珠海市促进“互联网+医疗健康”发展行动计划》,开展信息便民“五个一”攻坚行动,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为工作方针,以大数据、人工智能、物联网和云计算为工作内容,完善信息化建设、管理和服务机制体制,促进卫生服务体系的构建,为群众提供更精准、更高质量的医疗服务,有效解决人民群众看病就医过程中的“难点”和“堵点”问题。目前“一码通用”已在全市公立医疗卫生机构率先启用;“一网联通”已实现全市300家医疗卫生机构网络连通;“一键诊疗”已上线“健康珠海”APP及微信公众号,居民通过手机等移动服务终端就可享受全流程的医疗卫生服务,全面优化就医流程,提升就医体验,缓解看病排队问题;“一站会诊”已在市人民医院、市妇幼保健院、高新区人民医院医联体推广应用;“一体服务”市人民医院作为全省首批20家互联网医院之一已挂牌运行。高新区人民医院依托广东省第二人民医院的网络医院资源,与西藏米林县、四川甘孜州等边远山区的2家基层医院建立互联网医院在当地的远程诊断中心。将5G技术与医疗健康事业融合发展,在全省率先实现了医疗机构5G全覆盖,建立全国首个5G智慧医院海岛基地。

  (四)强化基本公共卫生服务能力。积极落实国家和省有关政策要求,全面实施基本公共卫生服务项目。以信息化为突破口, 不断加强项目管理,发挥绩效考核激励引导作用,强化人员培训,狠抓整改落实,扎实推进基本公卫项目服务工作。强化公共卫生服务能力建设,实现39 种法定传染病病种监测、学校症状监测系统全覆盖,2019年登革热、流感等急性传染病疫情有效控制,全市传染病疫情总体控制平稳,艾滋病控制在低流行水平,地方病攻坚行动顺利推进,各项指标均达到碘缺乏病消除标准;免疫规划工作不断规范,扎实推进冷链自动化监测系统全覆盖,计划免疫接种率维持在95%以上。每10万人口精神科执业(助理)医师增加到5.2名,成立了珠海市精神心理卫生协会和精神专科联盟,大力推进长效针剂使用及心理服务热线建设工作,精神卫生服务能力进一步增强,精神卫生工作各项指标不断提升,我市被省有关部门确定为社会心理服务体系建设省级试点。协同教育部门持续推进儿童青少年近视防控工作,2019年全市儿童青少年总体近视检出率较去年同期下降0.67个百分点。疾控信息化建设不断加强,食品安全风险监测信息管理系统提交验收,市疾病预防控制信息化建设入选国家第一批试点单位,全市7个区省级慢病示范区成果进一步巩固。以卫生日宣传活动为契机,向公众提供法律知识和疾病防控知识,持续提升群众的防病的意识和能力。

  二、完善卫生健康依法行政制度体系

  高度重视法治建设组织领导,由主要领导担任局依法行政和普法工作领导小组组长,把依法行政工作任务纳入年度卫生健康工作计划一起部署和落实。局领导发挥表率和带头作用,干部职工自觉学法用法,依法行政成为自觉意识。印发2019年依法行政工作要点、依法治市工作要点和普法工作计划,谋划和实施卫生健康法治建设和普法工作的重点任务。认真落实《广东省依法行政考评办法》、《珠海市人民政府关于广东省依法行政考评办法的实施意见》、《广东省卫生健康委关于全面推进卫生健康法治建设的实施意见》等文件要求,加强依法行政工作,健全工作机制,规范卫生健康行政行为。

  认真贯彻实施卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、“双随机一公开”工作实施细则等规章,规范行政执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法。推进卫生健康领域社会信用制度建设,严格执行《珠海市公共场所卫生监督信用“红黑名单”管理制度》、《珠海市医疗服务执业失信“黑名单”管理规定》、《珠海市医师不良执业行为记分信用分类监管办法》、《珠海市卫生健康局加强个人诚信体系建设实施方案》,继续推进实施公共场所量化分级和医疗机构不良执业行为计分管理,加强对重点场所、重点人员信用分类分级管理,落实违法犯罪联合惩戒备忘录。完成政务服务共享数据和“双公示”数据及时归集发布。组织实施“诚信建设万里行”接力活动,推进信用信息应用,做好珠海市信用示范市创建迎检工作,初步建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

   三、推进行政奖惩科学化民主化法治化建设

  加强规范性文件监督管理,健全规范性文件制定程序,严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,建立规范性文件政策解读机制,全面落实规范性文件有效期制度,加强规范性文件有效期届满前的评估工作。加强和落实重大行政执法决定的法制审核工作,1-10月完成重大行政处罚案件的法制审核25件;加强行政诉讼应诉答辩工作,将原本分散于各业务科室负责办理的诉讼答辩,逐步统一到案件审理科牵头办理,1-10月完成行政复议及应诉10宗,组织行政处罚听证会4次。加强对重大合同、文件、以及重大复杂信访事项的合法性把关,认真落实了行政机关负责人出庭应诉制度,协助执法监督科理顺执法程序、执法文书。制定公平竞争审查制度,牵头组织开展我局或代市政府拟定发布的规范性文件公平竞争审查清理、涉及产权保护的规章、规范性文件清理、生态环境保护涉及规章、规范性文件清理工作,积极配合市法制局完成对政府文件的清理工作;组织清理现行排除限制竞争政策措施工作,开展地方性市场准入事项梳理。共清理排除存量限制竞争政策措施25项,保留25项,审查增量规范性文件5件,无排除限制竞争政策措施。      

  认真落实局党委会议、局长办公会议、局办公会议、党委中心组理论学习会议、重大决策专家咨询论证等会议议事制度,印发《关于严格落实“三重一大”事项集体决策制度的通知》,建立完善 “三重一大”事项集体决策制度,重大决策通过集体研究决定,重要文件、决策广泛征求意见,实行专家论证、公众参与与行政机关决定相结合的决策机制。重要事项和重大决策出台前向律师和法制等部门进行法律咨询与审核,实施后进行跟踪评估和征求意见建议。发挥专家的作用,确保依法决策。

  落实省委省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,充分发挥法律顾问和公职律师在卫生健康重大行政决策和推进依法行政中的作用。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  2019年,进一步加大对医疗卫生健康领域非法违法行为的打击力度,截至11月底共行政处罚597宗,罚没款103.2320万元,案件数量同比分别增长25.9%。一是多措并举打击非法违法行为。建立以“双随机、一公开”为主要手段、重点监督为补充、信用监管为基础的新型监管机制, 依照联合奖惩措施清单,对国家推送的联合奖惩名单实施激励或者惩戒, 根据其违法行为的性质和造成危害后果的影响程度在全市范围实施联动惩戒,严格落实《珠海市卫生健康局行政执法公示制度》和《珠海市医疗服务执业失信“黑名单”管理规定》,遵循依法依规、客观公正、慎重审定、惩戒过错的原则,让其一处失信,处处受限。2019年,按照“双随机一公开”要求检查公共场所、学校、医疗机构、生活饮用水、涉水和消毒产品等共778家单位,结果全部进行了公示,对548宗案件的处罚结果也全部进行公示,将4家医疗结构列入“黑名单”。二是开展各类专项整治。按照《广东省卫生健康委等8部门关于开展全省医疗乱象专项整治行动的通知》的要求和我市相关部门部署,开展医疗乱象专项整治,对全市7家三级公立医院、5家二级医疗机构、103家公立社区卫生服务中心、386家民营医疗机构进行执法检查。重点是严厉打击医师出租、出借、转让《医师执业证书》,医疗机构买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》或《医师执业证书》,超出登记范围开展诊疗活动,出具虚假证明文件,以及以虚假诊断、夸大病情或疗效、利用“医托”等方式,欺骗、诱使、强迫患者接受诊疗等违法违规行为。共检查医疗卫生单位共1036户(次),立案处罚140件,警告92件,罚没款金额73.032万元,6家医疗机构停业整顿,3名医疗人员移送司法机构,吊销、注销医疗机构执业许可证3家,向公安移交线索4宗。严厉打击“黑诊所”。“黑诊所”没有医疗机构许可证或者从业人员没有行医资格证的假医、游医,严重损坏着人民群众的身体健康,甚至危及生命,必须严厉打击。2019年共发现15家“黑诊所”,全部立案处罚,罚没金额31.2349万元,移送公安机关1宗。开展医疗美容乱象整治。2019年针对医疗美容乱象加大了整治力度,共出动检查人员259人次,共检查了全市的44家医疗没有机构,主要问题是美容护理人员资质不符合要求、违规开展实施麻醉、医用材料和器械不符合国家标准、病例管理不规范等,对其中的26家进行了立案处罚,罚款8.3万元,责令整改11家。开展了产科专项检查。严厉打击违反《人类辅助生殖技术管理规定》和出生医学证明的有关管理规定,买卖、签发虚假出生医学证明,医疗机构和医务人员实施任何代孕技术等违法违规行为。组织对全市32家母婴保健机构进行检查,吊销了一家产科医院医疗机构执业许可证,向市公安局移交了4条非法代孕线索。

  五、强化对卫生健康行政权力的制约和监督

  加强党风廉政教育,落实党风廉政建设、反腐纠风工作部门职责,强化自觉接受监督的意识,加强卫生健康系统内部层级监督。局党委主要领导坚持率先垂范、以身作则,切实履行“第一责任人”职责,坚持“四个亲自”,局党委履行主体责任,班子成员结合职责分工,认真落实“一岗双责”。

  自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。依法执行人大的决议、决定和人民法院的生效判决、裁定,接受询问、检查,重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案等。2019年,我局共收到建议、提案49件,其中提案37件,建议12件;主办27件,会办22件,意见4件(省1件)。均已全部按要求完成办理答复工作。积极参与市人大、政协、政府工作报告起草工作,抓好中央、省、市重要会议精神贯彻落实,组织召开局党委理论学习中心组学习会5次,局党委会36次,局长办公会10次,并完成会议纪要编发工作。完成日常领导会议报名提醒1327次、统筹局重要会议会务安排8次,并严肃抓好机关会风会纪建设。

  狠抓监督制约,规范权力运作。认真贯彻实施《“三重一大”事项集体决策制度》、《党员干部外出检查评审工作制度》、《领导干部“八小时以外”监督管理制度》、《党风廉政建设主体责任考核问责办法》、《财务管理制度》、《行政审批监督工作制度》等制度。为使政务公开工作规范管理,落实到位,我局着眼于建立政务公开长效机制,使政务公开成为一种自觉的意识和行为,政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。一是加强和完善领导机制。将政务公开工作列入重点工作之一,形成一把手负总责亲自抓,分管领导直接抓,责任部门具体抓的工作体系,切实做到领导、机构、人员“三到位”,确保政务公开工作落实到位。二是健全制度,建立政务公开工作长效机制。严格落实国家、省市以及上级部门政务公开的文件要求,落实政务信息公开制度,不断提高政务公开工作水平。按照上级最新要求,认真梳理卫生健康系统需要网上公开事项,加强对机关各科室、直属各单位加强政务公开工作的督办提醒,并做好自查工作。认真收集汇总局亮点工作素材,完成政务信息收集整理报送工作,2019年累计报送政务信息52篇,上级采用21篇。三是完善公开形式,拓宽工作渠道。利用官方网站政务公开的同时,充分利用报纸、广播等资源的基础上,积极探索建设政民互动新渠道,探索利用微博、微信等新媒体应用。对官方网站进行优化改造,加大政务公开的内容保障,优化用户视觉和使用体验,开辟便民服务栏目等。四是丰富公开内容,扩大工作范围。进一步拓宽政务公开工作范围,丰富主动公开内容,做好重点领域信息公开。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  建立健全信访纠纷相关制度。采取有力措施,加强防控力度,不断健全信访纠纷工作岗位责任制。全面加强矛盾纠纷排查调处,准确摸清底数,及时掌握事态的发生、发展进程;全面了解信访纠纷当事人的合法诉求,建立健全信访纠纷登记、呈批、立案、调查、答复、结案上报、归档和统计制度,做到事事有记录,件件有答复。按时完成信访纠纷各项任务。终坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,对上级机关交办和本单位直接受理的信访纠纷事项,属我局职权范围的,均能按政策法规和在规定的时限内办复,不推诿、不敷衍、不拖延;不属我局职权范围的,均能及时告知信访纠纷人向有权处理的机关提出,及时维护信访纠纷人权益。

  大力畅通信访纠纷各种渠道。进一步巩固完善信访纠纷诉求表达渠道,让老百姓说事有地方、诉求有部门、接待有场地、化解有机构、回复有人员,牢固树立群众利益无小事的大局观念。为信访纠纷人依法反映情况,提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。同时严格按照《信访条例》认真处理群众来信来访来电,妥善接待群众来访并及时协调有关部门和有关医疗卫生单位解决群众来信来访中提出的问题。2019年来共接到各种渠道来信来访投诉4187宗,所有投诉均得到妥善处理,群众对处理结果普遍表示满意。没有发生人员越级省、市上访事件。在开展矛盾纠纷排查调处工作时,及时将有可能引发群体性事件的重要信息通知公安机关、调处办及维稳办,避免因工作疏忽而造成严重后果。始终坚持暖心接访原则。完善相关制度,全面推进落实暖心接访制度,在接待群众来访时坚持做到热情、礼貌、细心听记;并始终保持接待场所整洁卫生,方便群众;对来访人提出的问题和要求,接访人员均能认真办理,一时不能解决的问题,做到耐心解释,做好疏导教育工作。集中开展矛盾纠纷排查。

  建立矛盾纠纷排查调处机制,坚持排查与排解,自查与自纠相结合,实行一排二查三稳四化的工作思想,要排得出、稳得住、化得了,按照人要回来、事要解决的原则,建立平时掌控,重点监控,依法处置,妥善化解的长效管理机制,积极变上访为下访,及时主动出击,争取把矛盾化解在基层,把苗头化解在萌芽状态。根据信访考核要求,集中时间、人员、精力对全系统矛盾纠纷进行了集中排查,认真开展自排,自查,自纠,自化,及时化解了一批矛盾纠纷问题。认真开展信访纠纷接待活动。积极做好信访纠纷信息的搜集、整理、上报工作,发现带政策性、苗头性、倾向性、突发性的重要信息,及时开展处置。完善信访纠纷接待室设置,落实领导带班,具体工作人员值班,领导亲自接待群众来信来访,畅通信访纠纷渠道,保障了信访纠纷工作顺利进行。集中化解与平常解决相结合。对有可能造成较大意向的信访纠纷案件,实行领导包案,相关工作人员配合,相关部门协助,进行集中化解和处置,平常发现的问题及时召开专题会议,对个案进行专门研究,分析案情,落实专人进行解决。

  七、全面提升卫生健康工作人员法治思维和依法行政能力

  贯彻落实《关于印发珠海市卫生健康系统法治宣传教育第七个五年实施计划(2016-2020年)的通知》,重点做好卫生健康系统领导干部、公务人员、医疗卫生人员及面向群众和社会的法制宣传教育。印发《中共珠海市卫生健康局委员会党员干部理论学习制度》,每年至少举办一期领导干部法治专题学习。将国家法律法规作为重点学习内容,充分发挥领导干部普法示范带头作用,积极推进领导干部法制教育制度化、规范化。结合“两学一做”学习教育、党风廉政建设、纪律教育学习月等活动确保委党组每年至少举办一期领导干部法治专题学习。

  重视执法人员培训,不断加强各类人员的依法行政能力建设。领导干部带头学习宣传卫生法律法规知识,增强领导干部学法用法和科学民主决策的意识。每年定期举行卫生健康执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规等专题培训和卫生健康系统法治工作培训班,努力提高执法人员法律素养和执法水平。8月1日,我局举办《法治新常态下的医与法》专题培训,全市卫生健康系统近200人参加,结合医疗法治建设新实际新进展,贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略,教育引导全系统干部职工增强法治意识,树立法治思维,扎实推进卫生健康法治建设工作。

  积极开展宪法宣传教育活动,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,以宪法和宪法修正案为主要学习宣传教育内容。印发《珠海市卫生健康局2019年度普法工作计划》,确定目标任务、宣传形式、宣传对象、具体措施、时间节点、责任领导、责任科室,明确普法依法治理的责任主体,进一步增强法治宣传教育的针对性。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任机制,积极参与领导干部参与旁听庭审活动。二是结合卫生健康行业节日纪念日、行业特点,开展形式多样的法制宣传教育活动。举办职业病防治宣传周、儿童预防接种日等宣传活动,结合世界卫生日、艾滋病宣传日、世界无偿献血者日等卫生日开展法制知识宣传活动,印制发放各类普法宣传资料。三是采取自学和集中学习等方式,有计划地加强卫生健康系统法律法规知识培训。通过形式多样、内容丰富的宣传教育,全卫生健康系统广大干部职工特别是领导干部法律意识和法制观念明显增强,依法决策、依法办事、依法行政水平进一步提高。


                            珠海市卫生健康局

                        2019年11月24日

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