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《珠海市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构创建工作方案》起草说明

发布机构: 发布日期:2021-12-17 09:52:29

  一、《工作方案》的制定背景

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,以需求和问题为导向,以加强托育机构管理、队伍建设、照护环境、安全保障、卫生保健、家庭育儿宣教为重点,在全市范围内评选一批具有示范效应的3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构,充分发挥以优促建带动示范作用,加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作健康发展,提高全市托育机构服务质量和水平,促进托育行业规范发展,对家庭科学育儿指导能力持续增强,满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。

  二、法律法规政策依据

  根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《广东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《珠海市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》文件精神,我局起草了《珠海市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构创建工作方案》(以下简称《工作方案》),拟开展全市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构创建工作,加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作健康发展。

  三、制定过程说明

  发展多种形式的就近便捷托育服务是2021年市政府重点工作任务之一,我局通过深入开展了全市托育服务机构摸底调研后,起草了《珠海市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构创建工作方案》,书面征求了各区政府(管委会),市发展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市消防救援支队以及各区卫生健康行政部门的意见,市财政局、市住房城乡建设局、香洲区卫生健康局提出修改了意见,予以采纳,其中市财政局两次征求意见均采纳,并根据各单位意见对方案进行了修改。已在市政府官网上向社会公开征求意见,并经局长办公室会集体研究同意方案文本。

  四、方案主要内容

  1.创建范围:在全市范围内评选一批具有示范效应的3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构,充分发挥以优促建带动示范作用。凡是在本市登记注册、具有独立法人资格的托育机构,符合《工作方案》中创建条件的,均可参与创建。

  2.创建标准:按照《珠海市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构评估细则(试行)》(以下简称《评估细则》)要求进行测评。

  3.创建程序:符合条件的托育机构每年于10月向所在区卫生健康行政部门提出申报;各区卫生健康行政部门组建初审专家组,按照《评估细则》开展初审并确定推荐机构,报送市3岁以下婴幼儿照护服务综合指导中心;市3岁以下婴幼儿照护服务综合指导中心对各区报送的推荐名单进行复核,复核通过的经市卫生健康局审核后,对示范机构名单进行公示,示范周期3年,期满自动终止;各区卫生健康行政部门于每年12月按《珠海市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构奖补资金绩效目标表》完成绩效评价。

  4.保障措施:对3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构给予支持。对成功创建的示范机构,通过以奖代补的方式给予一次性补助30万元,示范期内每年给予示范补贴10万元。奖补资金主要用于示范机构开展婴幼儿照护服务有关活动、推广经验交流与示范宣传、必需的配套设施建设、辖区家庭育儿宣教等。奖补资金由市、区按1:1比例承担,项目资金先由市财政垫付,各区按规定专项上解市财政。

  5.动态管理:各区应当加强对示范机构质量安全、奖补资金的日常监督与管理,建立健全监督考核制度,定期公开示范点的服务情况及日常监督、处罚信息,并依法公示,接受社会监督。

  五、部门法制工作机构审核意见

    经我局执法监督科对该《工作方案》审核,该《工作方案》制定主体适格,制定程序和内容合法,审核予以通过。

  六、行政系统内征求意见的采纳情况

序号

单位

名称

意见反馈

是否采纳

1

市财政局

第一次复函:一、市级示范机构由市予以奖补,区级示范机构由区予以奖补;具体额度另行研究确定。二、关于《珠海市3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构评估细则》,建议将人员配置的分值由15分提高至20分以上,并提高保育员、育婴员学历要求;测评等级达到A级的方可参与示范机构评选,B级、C级、D级的建议不纳入示范机构评选范围。三、建议在绩效目标表的“产出数量”中增设照护婴幼儿数量、机构老师和管理人员数量、场地面积、设备及设施投入等指标。

第二次复函:关于工作方案,考虑到项目资金由市、区两级财政共同承担,建议删除第六点第二款“财政奖补扶持”关于“珠海市财政采用奖励补助的方式”“市财政补贴”的表述。此外,结合项目申报审批程序,为便于操作,建议增加“项目资金建议先由市财政垫付,各区按规定专项上解市”的表述。

(二)第六点第三款关于“终期考核评估等级为C级的限期整改;等级为D的予以取消并退回财政奖补资金,由区卫生健康局提出申请、市卫生健康局复核并公示后予以取消”的表述建议修改为“终期考核评估等级为B、C级的限期整改;等级为D的予以取消并退回财政奖补资金,由区卫生健康局提出申请、市卫生健康局复核并公示后予以取消”。

关于评估细则,对于总建筑面积的要求。建议将2.3“评分标准”关于“总建筑面积不低于200㎡,不符合扣1分”的表述修改为“总建筑面积不低于300㎡,不符合扣1分”。对于托育机构保育人员要求。建议将4.2项目考核分值从7分提高到11分。此外,建议将评分标准中“保育员/育婴员具有高中及以上学历且受过婴幼儿保育相关培训和心理健康知识培训,达到标准后每增加1人加1分”的表述修改为“保育员/育婴员具有大专及以上学历且受过婴幼儿保育相关培训和心理健康知识培训,达到标准后每增加1人加1分”。对于环境卫生要求。建议将6.4中项目考核分值从4分提高6分。

关于绩效目标表,鉴于绩效考核对象是托育机构,建议删除三级指标中“市、区财政补贴资金到位率”“一次性奖补资金”“每年奖补资金”考核指标。结合评估细则,建议增加以下两项指标:一是质量指标,如教具环保级次,教具更换及消毒频次,教室面积、卫生、布局设置、环境质量,机构大专以上学历人员占比,机构管理制度设置及执行情况、课程设置科学性及合理性等;二是时效指标,如卫生保健台账完整性、应急事项处理规范性、家长联系紧密性、家庭医生签约率、与社区合作场次等。

采纳

2

市住房城乡建设局

托儿所的选址应符合《建筑设计防火规范》第5.4.4条的要求:托儿所,幼儿园的儿童用房和儿童游乐厅等儿童活动场所宜设置在独立的建筑内,且不应设置在地下或半地下;当采用一、二级耐火等级的建筑时,不应超过3层;采用三级耐火等级的建筑时,不应超过2层;采用四级耐火等级的建筑时,应为单层;确需设置在其他民用建筑内时,应符合下列规定:

一、设置在一、二级耐火等级的建筑内时,应布置在首层、二层或三层;

二、设置在三级耐火等级的建筑内时,应布置在首层或二层;

三、设置在四级耐火等级的建筑内时,应布置在首层;

四、设置在高层建筑内时,应设置独立的安全出口和疏散楼梯;

五、设置在单、多层建筑内时,宜设置独立的安全出口和疏散楼梯。

采纳

3

市发展改革局

无意见

采纳

4

市人力资源社会保障局

无意见

采纳

5

市民政局

无意见

采纳

6

市教育局

无意见

采纳

7

市公安局

无意见

采纳

8

市自然资源局

无意见

采纳

9

市市场监管局

无意见

采纳

10

市消防救援支队

无意见

采纳

11

横琴新区

无意见

采纳

12

香洲区

第一次复函:1.附件1中评价内容的“4.2……所有工作人员均持健康合格证明”存在与“6.6严格执行婴幼儿入托、工作人员上岗前健康检查制度和定期检查制度,托育机构工作人员上岗前均经区级以上卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查,并取得《健康合格证》……”内容重复的现象,此处建议删除4.2评价标准的最后一句以及评分标准的最后一点;且建议“6.6……托育机构工作人员上岗前均经区级以上卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查,并取得《健康合格证》”应当补充为“……托育机构工作人员上岗前均经区级以上卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查,并取得与岗位相对应的《健康合格证》”。2.附件1中评价内容的“5.4严格按照公示或备案的收费项目和标准收费。严格执行财会制度、资产管理制度和财务审计制度”建议改为“建立信息公示制度,定期公示收费项目和标准、保育照护、膳食营养、卫生保健、安全保卫等主要情况,严格执行财会制度、资产管理制度和财务审计制度,并接受社会监督”。3.“6.2……保证婴幼儿每日活动运动量和户外活动不少于2小时”,此处建议严谨表述为“应当保证婴幼儿每日户外活动不少于2小时,寒冷、炎热季节或特殊天气情况下可酌情调整”,3.“6.3评分标准的8.不自行加工但提供膳食的全日制托育机构,需向有提供中小学餐饮服务资质的企业购买供餐服务……”,建议资质证明这项与市场监督管理局核实,明确供餐资质应当为“中小学餐饮服务资质”或是“集体供餐资质”。4.附件1中评价内容的“6.4做好环境卫生、个人卫生管理及预防性消毒工作……接触皮肤部位及时消毒”这一段只涉及了机构内部设施的物表消毒,建议文中按照最新指引完善环境管理与清洁消毒制度,包括紫外线消毒方式及通风换气设备、餐饮设施设备等内容。5.附件2中“一、示范机构申报基本情况”表格中建议增加如下内容:1.统一社会信用代码2.机构自评得分3.机构类型4.收费标准5.建筑面积6.审核单位(市)最终意见。

第二次复函:1.附件1中评价标准的“3.6安保、卫生、消防设施设备按规定配齐……”建议补充为“安保、卫生、消防设施设备按规定配齐,做好疫情防控物资储备……”。

2.附件1中评价标准的“3.6……监控报警系统确保24小时设防,婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日”建议补充为“……监控报警系统确保24小时设防,婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日。婴幼儿照护服务机构应当安装一键应急报警装置,应与属地公安机关联网”。

3.附件1中评价标准的“4.1……依法为员工购买五险一金”,建议补充为“4.1……托育机构应当依法与工作人员签订劳动合同,保障工作人员的合法权益,并且依法为员工购买五险一金”。

4.附件1中评价标准的“4.2每班应合理配备保育人员,……配备持有《保安员证》的保安人员。(4分)”,建议增加“凡从事接触直接入口食品工作的从业人员应当每年进行健康检查,并取得广东省市场监督管理局签发的《广东省食品从业人员健康证明》后方可上岗工作”。

5.附件1中4.2项的评分标准中“3.按机构规模配备相应专/兼职卫生保健人员,按要求接受岗前及定期培训并考核合格或经区妇幼保健院确认其正在参加培训,不符合扣1分”,建议删除“或经区妇幼保健院确认其正在参加培训”。

6.建议将附件1“六 卫生保健 6.3”中“不自行加工但提供膳食的全日制托育机构,需向有提供中小学餐饮服务资质的企业购买供餐服务,并严格按照要求提供配餐服务。至托育机构的送餐时间应控制在15分钟以内,并设不低于8㎡的配餐间。”修改为“无现场加工环节而从供餐单位订餐的全日制托育机构,需选择持有有效食品经营许可证、具备集体用餐配送资质且达到食品安全等级评定B级以上的单位订购,需要做好餐食验收工作,确保配餐单位运送食品过程中中心温度保持在60℃以上的条件下,食品从制作完成到食用时间间隔不超过4个小时。现场进行分餐或者消毒餐具应取得《食品经营许可证》,并按照专间要求设置备餐场所,具备相应的消毒保洁设施设备。”

采纳

13

金湾区

无意见

采纳

14

斗门区

无意见

采纳

15

高新区

无意见

采纳

  七、公开征求意见的采纳情况

  已在市政府官网上公开征求社会意见,我局共收到意见1条,其中,采纳意见1条,部分采纳0条,不采纳0条。

序号

意见内容

采纳情况及理由

1

同意,对推进全市婴幼儿照护工作起到积极作用。

采纳,感谢您对我们工作的支持和理解。